МЕТОДОЛОГИЯ
Индекс левизны (правизны) экономики рассчитывается на основе следующих семи субиндексов:
• Субиндекс государственных финансов (ГФ),
• Субиндекс социальных расходов (СР),
• Субиндекс регулирования цен (РЦ),
• Субиндекс внешней торговли (ВТ),
• Субиндекс лицензирования (Л),
• Субиндекс регулирования занятости (РЗ),
• Субиндекс минимальной заработной платы (МЗП).
Индекс левизны (правизны) экономики, его субиндексы и их подиндексы меняются в интервале от 0 до 1. Ноль показывает абсолютную правизну экономики (отсутствие государственного вмешательства), единица – ее абсолютную левизну (полное государственное регулирование). Как правило, все показатели приведены в промежуток от 0 до 1 по формуле (Vi - Vmin) / (Vmax - Vmin) и в некоторых случаях вычтены из единицы.
= = =
Субиндекс государственных финансов отражает уровень перераспределения доходов посредством налогов и рассчитан как среднее арифметическое двух подиндексов – Подиндекса бюджетных расходов и Подиндекса налогового бремени предприятий. Подиндекс бюджетных расходов рассчитан на основе индексации показателей удельного веса бюджетных расходов в ВВП, выраженного в процентах. Фактическая информация взята из статистической базы МВФ.* Подиндекс налогового бремени рассчитан на основе индексации показателей отношения налогов, выплаченных в течение года условным (смоделированным) частным предприятием, к его годовой прибыли. Статистические данные заимствованы из отчета Всемирного Банка “Doing Business”.**
Если бы среди анализируемых государств не было стран-экспортеров сырьевых ресурсов, то отношение бюджетных расходов к ВВП, хотя и косвенно, но все же достаточно адекватно отражало бы совокупное налоговое бремя предприятий и граждан. Когда же значительная доля бюджетных средств формируется трансферами из нефтегазовых фондов, приходится отдельно учитывать показатели налогового бремени. Некоторые исследовательские центры исчисляют налоговое бремя по верхнему пределу подоходного и корпоративного налогов, однако выплата налогов по максимальной ставке для большинства стран нетипична. Поэтому при исчислении Подиндекса налогового бремени использованы показатели налогового бремени гипотетической компании. С теоретической точки зрения, Субиндекс государственных финансов должен отражать также и ту часть национального дохода, которая перераспределяется через подоходный налог, однако одни страны применяют пропорциональную, а другие – прогрессивную систему подоходного налога, и приводить их к единому измерению неверно.
* http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx
** http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/paying-taxes
= = =
Субиндекс социальных расходов измеряет левизну-правизну экономики на основе соотношения расходных статей государственного бюджета и рассчитан по удельному весу социальных расходов в общих расходах государственного бюджета. Гипотетически, страны, в бюджетах которых нет социальных расходов, должны располагаться на крайне правой точке, а страны, направляющие все бюджетные средства на социальные цели – на крайне левой точке. Ясно, однако, что ни тех, ни других стран не существует. Поэтому для «сжатия» значений субиндекса до 0,1-0,9, Vmax и Vmin приняты равными, соответственно, 69 и 5,5, и показатели удельного веса социальных расходов индексированы по формуле (Vi - 5,5) / 63,5.
В отличие от других субиндексов, Субиндекс социальных расходов отражает не степень государственного вмешательства в экономику, а его суть, и поэтому во втором варианте Индекс левизны (правизны) экономики рассчитан без этого субиндекса.
Найти страновые данные удельного веса социальных расходов в государственном бюджете из единого источника оказалось невозможным, и он был рассчитан на основе двух показателей – Доли бюджетных расходов в ВВП и Доли социальных расходов бюджета в ВВП. Первые взяты из статистической базы МВФ.* Для развитых стран показатели удельного веса бюджетных социальных расходов в ВВП заимствованы из базы данных ОЭСР,** а для остальных стран – рассчитаны на основе данных из различных источников, в том числе из отчетов международных организаций и баз данных национальных статистических агентств.
Ввиду того, что ОЭСР является единственным источником статистики удельного веса бюджетных социальных расходов в ВВП, показатели других стран приведены в соответствие с методикой ОЭСР (в частности, средства, направляемые на образование, не включены в социальные расходы). Кроме того, показатели удельного веса бюджетных расходов в ВВП, взятые из статистической базы МВФ, рассчитываются на основе не государственного бюджета, а обзорного (например, для Азербайджана). Поэтому показатели удельного веса социальных расходов в государственном бюджете, представляемые официальной статистикой некоторых стран, могут отличаться от тех, которые использованы в нашем исследовании.
* http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index.aspx
** http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=SOCX_AGG
= = =
Субиндекс регулирования цен выражает уровень свободы ценообразования (правый полюс) и одновременно степень государственного вмешательства в формирование цен (левый полюс). Приближение субиндекса страны к нулю свидетельствует о либерализации ценообразовании, а к единице – усиление ценового регулирования. Рассчитан как среднеарифметическое от двух подиндексов – Свободы цен и Монетарной свободы. Подиндекс свободы цен рассчитан по статистической базе Института Фрейзера (Канада) за 2011 год (в последующие годы свобода ценообразования предприятий в качестве отдельного индикатора не измерялся),* а Подиндекс монетарной свободы – на основе статистики отчета «Индекс экономической свободы», разрабатываемого Фондом «Наследие» (Heritage) совместно с The Wall Street Journal.**
* http://www.freetheworld.com/2011/reports/world/EFW2011_complete.pdf
** http://www.heritage.org/index
= = =
Субиндекс внешней торговли измеряет уровень либеральности внешней торговли (правый полюс) и жесткость государственного регулирования в этой сфере (левый полюс). Приближение субиндекса страны к нулю указывает на расширение свободы предприятий в области внешней торговли, а к единице – ужесточение государственного регулирования в этой сфере.
Субиндекс основывается на трех концептуальных принципах. Во-первых, свободу внешней торговли надо измерять по свободе импорта, а не экспорта. Во-вторых, по мере повышения свободы импорта защита внутреннего рынка ослабевает, однако в некоторых случаях повышение одного из них может и не сопровождаться снижением другого. В-третьих, в странах, в которых экспорт природных ресурсов составляет значимую часть экономики, свободу внешней торговли нельзя измерять абсолютными и относительными показателями объема экспортно-импортных операций (например, отношением объема экспорта и импорта к ВВП).
Субиндекс внешней торговли рассчитан как среднеарифметическое трех подиндексов – Свободы внешней торговли, Экономической цены импорта и Свободы торговли. Подиндекс свободы внешней торговли рассчитан на основе одноименных показателей Института Фрейзера,* Подиндекс экономической цены импорта – на основе материалов отчета Всемирного Экономического Форума (Швейцария) «Участие во внешней торговле»,** а Подиндекс свободы торговли – на основе одноименных показателей из отчета «Индекс экономической свободы», разрабатываемого Фондом «Наследие» (Heritage) совместно с The Wall Street Journal.***
* http://www.freetheworld.com/2011/reports/world/EFW2011_complete.pdf
** http://reports.weforum.org/global-enabling-trade-report-2014
*** http://www.heritage.org/index
= = =
Субиндекс лицензирования. При оценке степени левизны-правизны экономики по простоте (сложности) лицензирования необходимо принимать в расчет: а) количество лицензируемых видов деятельности; б) номенклатуру лицензируемых видов деятельности; в) срок действия лицензий; г) правила выдачи лицензий. Чем меньше количество обязательных к лицензированию видов деятельности, уже их номенклатура, длительнее срок действия лицензий и проще правила их выдачи, тем свободнее предпринимательская деятельность и правее экономика. Однако ни по одному из этих показателей в отдельности невозможно провести достаточно точные межгосударственные сравнения.
Поэтому Cубиндекс лицензирования рассчитан на основе методологии Всемирного Банка – путем индексации показателей времени и расходов, требующихся для строительства условного объекта гипотетической компанией.* Субиндекс является средне-арифметическим этих двух показателей. Третий показатель, используемый Всемирным банком (количество процедур), не принят во внимание, поскольку он искажает общую картину простоты (сложности) лицензирования.
* http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/dealing-with-construction-permits
= = =
Субиндекс регулирования занятости измеряет степень вмешательства государства в отношения между работодателем и наемным работником по поводу организации процесса труда. В отличие от традиционных социальных программ, это вмешательство преследует цели прямой социальной защиты. Усиление прямой социальной защиты работника, как правило, достигается за счет ограничения самостоятельности предпринимателя.
Рассчитан на основе двух подиндексов – жесткости регулирования занятости и расходов на увольнение. Первый подиндекс, в свою очередь, определяется на основе трех показателей – простоты (сложности) найма на работу, жесткости регулирования рабочего времени и простоты (сложности) увольнения. Учитывая, что первый подиндекс состоит из трех компонентов и их суммарная роль в регулировании занятости выше, ему дан больший вес (0,75), а второму – меньший (0,25). Статистические данные взяты из отчета Всемирного Банка “Doing Business” за 2010 год (с 2011 года Индекс занятости и его составляющие исключены из основного списка показателей этих отчетов и включены во вспомогательный список).*
Оценивая условия бизнеса, Всемирный банк ранжирует государства «от хороших к плохим» – от тех, кто создает комфортные условия для предпринимателя, к тем, кто осложняет его деятельность регулятивными правилами. При анализе экономик по правизне левизне нет «плохих» и «хороших» стран, а есть только страны с правой и левой экономикой. Для первых более приоритетным является оперативная самостоятельность предприятий, а для вторых – социальная защита работников.
= = =
Субиндекс минимальной заработной платы является индексированным вариантом отношения годовой минимальной заработной платы, устанавливаемой государством, к ВВП на душу населения. Оба показателя содержат поправку на ППС. Уровень минимальной заработной платы влияет на левизну-правизну экономики напрямую, поскольку ее повышение, так же как и некоторых других показателей, приводит одновременно и к «левизации», и к социализации экономики.
Экономика стран, в которых уровень минимальной заработной платы не регулируется ни законодательством, ни коллективными соглашениями, по данному субиндексу располагается на крайне правом полюсе (на нулевой точке). Если минимальная заработная плата определяется только коллективными соглашениями, то экономика страны поставлена (условно) на точку 0,080, а в случае, если она устанавливается государством, но для ограниченного числа работников – на точку 0,100. Нахождение какой-либо страны по субиндексу минимальной заработной платы на крайне левой точке невозможно, так как для этого минимальная заработная плата должна достигать уровня ВВП на душу населения. Поэтому субиндекс страны с максимальным удельным весом годовой минимальной заработной платы в ВВП на душу населения принят как 0,800.
Статистическую базу по годовой минимальной заработной плате составляют данные сайтов Wage Indicator* и Wikipedia.** Показатели ВВП на душу населения взяты из базы данных Всемирного банка.*** Для коррекции показателей минимальной за-работной платы использованы коэффициенты ППС Всемирного банка для 2012 года.**** Суммы минимальной заработной платы в национальных валютах конвертированы в доллары США по официальным обменным курсам, доступным в базе данных Всемирного банка.*****
* http://www.wageindicator.org/main/salary/minimum-wage
** http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_minimum_wages_by_country
*** http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD
**** http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.PRVT.PP
***** http://data.worldbank.org/indicator/PA.NUS.FCRF
= = =
Индекс левизны (правизны) экономики (Интегральный индекс) рассчитывается в двух вариантах. В первом варианте учитываются все субиндексы, а во втором Субиндекс социальных расходов не учитывается, но Субиндексу государственных финансов дается более высокий удельный вес.
Первый вариант:
ИЛ(П)Эi = 0,15*ГФi + 0,15*СРi + 0,14*РЦi + 0,14*ВТi + 0,14*Лi + 0,14*РЗi + 0,14*MЗПi
Второй вариант:
ИЛ(П)Эi = 0,30*ГФi + 0,14*РЦi + 0,14*ВTi + 0,14*Лi + 0,14*РЗi + 0,14*MЗПi
Основная часть представленного в отчете анализа экономики стран мира проведена по второму варианту ИЛ(П)Э.
